:::warning 第 384 条 【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。 :::

一、行为主体与行为对象

行为主体：
国家工作人员。
行为对象:
公款。公款是指资金，不限于现金。

例如，挪用失业保险基金、下岗职工基本生活保障资金、公有国库券等，归个人使用的，以挪用公款罪论处。

二、行为公式

本罪的实行行为是，为了归个人使用，挪出公款的行为。只要实施了该实行行为，就成立本罪。
如果因为意志以外原因未能挪出来，就成立犯罪未遂。如果挪出来，就成立犯罪既遂。
本罪的特殊性在于，即使本罪既遂了，并不直接科处刑罚，还要求具备客观处罚条件（归个人使用的行为）才予以处罚，追究刑事责任。
如果不具备客观处罚条件，就不追究刑事责任，从这个意义上讲，也就不构成犯罪，即客观处罚条件也属于广义的犯罪成立条件。因此，如果挪出来，但未进行违法活动，或三个月内还了，不能定犯罪中止，而是不处罚、不定罪。2011 年第54题
本罪的实行行为（构成要件行为）只有挪出行为，不包括使用行为。

三、“归个人使用”

（一）行为定性

如何辨别是归个人使用（挪作私用），还是挪作公用？总结立法解释、司法解释的规定，只要具有下面两个情形之一，就是挪作私用：
（1）个人落了人情，即对方欠的是挪出者的人情，而不是欠挪出者单位的人情。
（2）个人落了好处，即谋取了个人利益。

（二）行为方式

“进行非法活动”。
第一，不要求挪用时间达 3 个月。法条对挪用数额未作要求，司法解释要求是 3 万元。
第二，非法活动如果构成其他犯罪，应数罪并罚。
“数额较大，进行营利活动”
不要求挪用时间达 3 个月。司法解释规定，“数额较大”是 5 万元。
“数额较大，超过 3 个月未还”
这是指进行非法活动、营利活动以外的一般活动，在时间上超过 3 个月未还。司法解释规定，“ 数额较大”是 5 万元。

💡 注意：三种处罚条件的包容评价。根据法益危害程度，非法活动可以包容评价为营利活动，营利活动可以包容评价为一般活动。

例1，甲挪用公款 2 万元进行营利活动，挪用公款 3 万元进行其他活动，均超过 3 个月未还。如果单独看，两个行为都不构成本罪，但是，将 2 万元的营利活动评价为一般活动，则一般活动为 5 万元，符合“数额较大，超过 3 个月未还”，成立本罪。例2，甲挪用公款 2 万元进行赌博、走私等非法活动，挪用公款 3 万元进行营利活动。如果单独看，两个行为都不构成本罪，但是，将 2 万元的非法活动评价为营利活动，则符合“数额较大（ 5 万元），进行营利活动”，成立本罪。例3 （巩固练习），甲挪用公款 1 万元进行非法活动，3 个月内归还；挪用公款 2 万元进行营利活动， 3个月内归还；挪用公款 2 万元进行其他活动，超过 3 个月未还。甲是否构成本罪？答案是不构成，因为非法活动、营利活动包容评价为一般活动，要求超过 3 个月未还。

四、挪用公款罪与贪污罪的关系

挪用公款罪是A，贪污罪是 A + B， B 就是非法占有目的。二者的区分标准是有无非法占有目的（有无归还意思）。
两罪是包容评价关系，贪污罪可以包容评价为挪用公款罪。当无法查明非法占有目的时，可认定为挪用公款罪。（2016 年第11题）
根据司法解释，有下列情形就表明行为人具有非法占有的目的：

（1）携带挪用的公款潜逃的。对其携带潜逃的公款部分，定贪污罪。注意：如果先前行为已经构成挪用公款罪，则与贪污罪并罚。
（2）采取虚假发票平账、销毁账目等手段，使所挪用的公款在账上难以反映，且不归还的。
（3）截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款在账上难以反映，且不归还的。
（4）有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的。

五、共同犯罪的模型

甲为了贩毒而挪出公款后，乙参与贩毒。
乙不构成挪用公款罪的承继的共同犯罪，乙构成贩卖毒品罪的共同犯罪。甲构成挪用公款罪与贩卖毒品罪，并罚。
乙为了贩毒，指使甲挪出公款，甲明知乙使用公款会用于贩毒，而将公款挪用给乙。
乙拿到款后进行贩毒。甲成立挪用公款罪的实行犯，对乙的贩毒行为也要负责，构成贩卖毒品罪的帮助犯，数罪并罚。乙构成挪用公款罪的教唆犯和贩卖毒品罪的实行犯，并罚。
乙谎称为了看病需要钱，唆使甲挪用公款 30 万元给自己，两周后归还。甲信以为真并照办。乙实际上拿着公款去贩卖毒品，两周后归还给了甲。
乙虽然欺骗了甲，但不构成挪用公款罪的间接正犯，因为成立揶用公款罪的正犯要求具有国家工作人员的身份，乙没有国家工作人员的身份。不过，乙可以构成挪用公款罪的教唆犯。甲属于该罪客观阶层的“实行犯”。在主观阶层，由于甲不知情，没有犯罪故意，因此最终不构成该罪。
挪用人因挪用公款，收受对方贿赂，与受贿罪并罚。