一、行政主体

（一）行政机关与行政主体的关系

1. 行政主体概念的功能一：行政主体这个概念能够解决行政法中控权对象的问题。

第一，行政机关并不一定能成为行政法的控权对象，也就是行政法中真正的主体。比如，在大多数场合下，行政机关是以行政职权享有者的身份出现，但也不排除行政机关在某些场合会以民事主体的身份出现，比如到商场购买办公用品、租借办公用房等。
第二，除了行政机关，像地铁公司、风景名胜区、高校等这些取得法律、法规或规章的授权的主体，同样也是行政法中的控权对象，但他们并不是行政机关。
综上，我们不管某个主体之前的身份为何，只要该主体在某个法律关系中居于不平等的地位，对外开展行政活动，并承担相应的公法责任，它的名字就叫做行政主体。

1. 行政主体概念的功能二：行政主体实质上就是公法意义上的法人。

公法人的概念意味着行政主体对内吸收公务员和内设机构的人格，对外以自己的名义独立的开展行政活动，并独立的承担行政责任。

（二）行政机关

1. 一般行政机关和专门行政机关

1. 派出机关和派出机构 | 派出机关 | 省级政府派行政公署（国务院批准) | | | —- | —- | —- | | | 县级政府派区公所（省级政府批准) | | | | 市辖区或县级市政府派街道办(上一级政府批准) | | | 派出机构 | 派出所 | 警告、500元以下罚款（记忆法：伍佰真有派) | | | 市监所 | 对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照 | | | 税务所 | 2000元以下罚款 | | | 注意 | 派出机构原则上不做行政主体,例外时可以 |

（三）其他行使权力的组织

（四）行政主体资格两步操作法

1. 方法一：行政主体资格二步判断法

第一步，是看是否是12类主体+n（取得有效授权）
第二步，名义标准。

1. 形式标准蒙猜法 |
   | 非行政主体常见的名称（非绝对) | | —- | —- | | 内设机构 | 司、处、科、所、办公室等 | | 派出机构 | 所 | | 议事协调机构 | 指挥部、办公室、委员会（不绝对)等 | | 临时机构 | 指挥部、办公室、领导小组等 |

二、机构设置和编制管理

（一）国务院的机构设置和编制管理

| 国务院组成部门 | 由国务院总理提请全国人大或常委会决定 | | | 国务院直属机构、办事机构和部管局 | 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 | | | 国务院议事协调机构 | 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 | | | 国务院行政机构的司级内设机构 | 经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 | | | 国务院行政机构的处级内设机构 | 由国务院行政机构决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。 | | 编制管理 | 国务院行政机构增加或者减少编制 | 由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 | | | 国务院议事协调机构不单独确定编制 | 所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决 |

:::warning [注意]
组成部门履行国务院基本行政管理职能，直属机构主管国务院的某项专门业务，办事机构协助国务院总理办理专门事项，组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务。
[口诀]直属机构→专门职能，组成部门→基本职能，从直属机构中抽取“属”，从专门职能中抽取“专”，从组成部门中抽取“成”，从基本职能中抽取“本”，组成4字口诀“专属成本”。[1]
[技术流]
在国家层面上机构设置的内容，考生只需要记住两个特例即可：“一高”是国务院“子孙”中地位最高的组成部门，它的设立、撤销等事项，由全国人大及其常委会决定；“一低”是部委中的处级内设机构，它的设立动静不需要特别大，只需要该部委局自己决定即可；除了这两个特例之外的国务院的“子孙”，都由国务院批准或决定，中间的机构甚至名字没记住都无所谓，只要不是最高，不是最低，就交给国务院。
[1]来自微博“琨宝不加糖” :::

（二）地方机构设置和编制管理