一、行政法规制定程序

国务院制定行政法规，需要经历“立项→起草→审查→决定与公布→施行与备案→解释”等程序。

（一）立项

1. 国务院下属部门有权报请立项(地方政府无报请资格)
2. 国务院法制机构拟订国务院年度立法工作计划，应当向社会公开征集行政法规制定项目建议
3. 国务院法制机构拟订的立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布

[注意]国务院年度立法工作计划不可以直接向社会公布，应当报党中央、国务院双重批准后向社会公希。这是新修改内容。

（二）起草

1. 主体

（1）国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草
（2）起草部门的工作应当按要求上报国务院；上报国务院前，应当与国务院法制机构沟通(不能直接上报)

1. 程序

（1）[上]
起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定
（2）[下]
①对社会公众有重要影响等重大利益调整事项，应当进行论证咨询。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式
②起草行政法规，起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日
③起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草
（3）[左右]起草部门应就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定.与有关部门充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意

1. 结果

提交送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署

（三）审查

1. 主体

国务院法制机构

1. 程序

（1）涉及重大利益调整的，国务院法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证资询可以采取座谈会、论证会,听证会,委托研究等多种形式。
（2）涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对权利义务有较大影响.人民群众普遍关注的，可以听证
（3）可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日
（4）有关部门有不同意见的,应当协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，国务院法制机构可以委托有关专家、教学科研单位,社会组织进行评估。经过充分协调不能达成一致意见的，国务院法制机构、起草部门应当及时报国务院领导协调，或者报国务院决定

1. 结果

（1）[送审稿不过关]缓办或者退回
（2）[送审稿过关]向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应对草案主要问题作出说明

（四）决定

1. 国务院常务会议审议，审议行政法规草案时，由国务院法制机构或起草部门作说明；

2. 国务院传阅审批（传批)

   （五）公布

3. 签署

（1）国务院法制机构根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行（注意不是总理令)
（2）有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署，以国务院、中央军事委员会令公布

1. 公布载体

（1）国务院公报
（2）中国政府法制信息网
（3）全国范围内发行的报纸
[注意]在国务院公报刊登的行政法规文本为标准文本

（六）施行

应当自公布之日起30日后施行，但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行
[注意]公布后，而非通过后，因为为通过后，还要修改，再总理签字正式对外公布

（七）备案

公布后的30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案
[注意]公布后，而非通过后

（八）解释

1. 条文本身需要明确界限或作出补充规定的，由省部级政府报国务院解释，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力
2. 具体应用问题，由省部级政府的法制部门报国务院法制机构解释

二、规章和行政法规的差异