日期：2020-10

监管对象

教育APP的内涵和外延：教育APP是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的APP。用户和应用场景符合规定的就要备案。

注： 1.不是针对教育系统开发，但被教育系统广泛应用的不是：微信。特例：教育钉钉，是为教育进行了个性化开发的，算教育APP。 2.继续教育的APP也算教育APP，如尚德。但社会考试类的不算，如驾照、公务员。区分标准看两点：一是是否有学历教育，二是职教部门是否指导或管理。 3.通用类的工具不算，如有道词典；但专用类的工具算，如有道少儿词典。

《意见》中规范的教育APP大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。
按照广东省相关文件的分法，校园学习类APP包括校内学习类APP和学科培训类APP两种类型（广东）。其中，校内学习类APP不得面向学生用户收费。

存在的问题

【方式隐晦多样，家长们防不胜防。】
为了吸引用户，纵容或主动发布涉黄涉赌和性暗示等信息；为了追求利益，推送网络游戏广告、影视网红明星导流等信息；为了获取数据资源，违法违规采集使用用户个人信息，严重污染青少年学习环境，侵害青少年身心健康。

问题范围

平台内：帖文和跟帖评论，部分用户头像、账号名称、简介；（小程序、服务号、公众号都是需要治理的范围，但现阶段无需备案。）
平台外：运营的微信公众号所发布的信息；

一些常见问题类型

一些学校出现了应用泛滥、平台垄断、强制使用等现象，一些教育移动应用存在有害信息传播、广告丛生等问题，给广大师生、家长带来了困扰，产生了不良的社会影响。
涉黄内容、游戏泛滥、宣扬错误思潮、背离社会主义核心价值观、传播低俗文化、侵权盗版、网络借贷、过度娱乐化等问题。
（1）涉低俗色情的图文信息；
（2）与学习无关内容：游戏、直播、影视剧等与学习无关内容；早恋、吸烟等导向不良内容；恋爱、股市等与学习无关内容；
（3）其他问题举例

产品内有“爱豆”粉丝团打榜模块；
内容含有大量“网红翻唱”视频；
关联广告中出现了软色情的“直播”和“社交”产品；

监管措施

监管思路

部分教育科技产品要么质量低劣、要么助推应试教育、要么挑战教育伦理，给广大师生和家长带来困扰，产生了不良的社会影响，因此亟须制度规范和伦理引导。
互联网和线上教育领域是中小学生思想道德教育的重要阵地。校园学习类APP具有用户规模庞大、传播范围广泛、渗透影响迅猛、学生辨别和防范能力较弱等特点。为贯彻落实党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，防范不良信息和有害内容对中小学生的思想侵蚀，维护我省中小学生互联网和线上教育活动的纯净性。
“随着工作深入，我们发现不止中小学学习类APP需要规范，教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育APP发展的统筹指导，产业界也热切期盼出台政策明确监管标准，为教育APP有序健康发展营造良好氛围。”
加强教育与互联网等相关领域各项法律制度衔接，完善在线教育机构的备案、选用、监督、检查、通报、退出等全周期制度体系。推动在线教育机构按照公开、公平、公正原则，建立质量标准，明确服务规则。畅通在线教育消费投诉渠道，完善投诉响应、纠纷处理和多方调节机制。
过程性监管：不只是看APP是否有相应的资质，还要对其经营内容进行监管，例如，经营者必须去教育部门备案，包括师资培训内容、收费等等这些信息。
《教育科技产品乱象亟须规范》发布时间：2019-12-28 作者：张家勇来源：中国教育新闻网-中国教育报
http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/201912/t20191228_285065.html （理论性比较强，比较深刻犀利）

相关文件

基础性文件

（短时间无法深入阅读）
《刑法》《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》
《网络安全法》《通信网络安全防护管理办法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》网络安全等级保护2.0

和教育APP直接相关的文件

1.教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》2019-09-30
http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201909/t20190930_401761.html
2.教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室等部门联合印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》2019年8月10日
（国家层面发布的首个全面规范教育APP的政策文件）
http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/moe_784/201908/t20190829_396505.html
首先，从供给侧出发，对教育APP提供者提出明确要求。我们要建立备案制度，根据‘国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案’的原则建立备案机制，为事中事后监管提供支撑。
其次，从需求侧出发，压实教育行政部门和学校在教育APP推荐、选用及运维中的责任。健全选用机制，提出教育行政部门和学校选用教育APP应征求师生、家长意见，并经领导班子集体决策。《意见》要求统一使用的教育APP不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育APP遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。
3.关于印发《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法》的通知 2019-05-29
http://edu.gd.gov.cn/zxzx/tzgg/content/post_2484918.html
（内容比较细）
4.教育部办公厅关于印发《教育移动互联网应用程序备案管理办法》的通知 2019-11-13
http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201911/t20191122_409333.html
5.《高等院校管理服务类教育移动互联网应用专项治理行动方案》教育部网络安全和信息化领导小组办公室 2019年11月19日
http://www.cac.gov.cn/2019-11/27/c_1576389973794304.htm
治理高等院校管理服务类教育移动应用泛滥的问题。在2020年3月底前完成管理服务类教育移动应用的清理工作，问题教育移动应用的数量明显减少，违规采集个人信息等问题得到有效遏制，投诉举报问题得到逐步解决，广大师生、家长的合法权益得到切实保障。
治理行动的对象为高等院校服务于学校教育教学和广大师生工作生活的管理服务类教育移动应用，包括：学校自主开发、自主选用和上级部门要求使用的教育移动应用。
工作内容：移动应用、小程序和企业号等其它移动互联网平台统一纳入本单位教育信息化工作予以管理。单位内设机构及所属单位不得擅自选用、开发未经审核、立项的教育移动应用。不得选用未完成提供者备案的教育移动应用。统筹规划、整合共享、“一数一源”。建立教育移动应用退出机制，超过半年未更新的教育移动应用应予以整合、关停。原则上大范围采集个人信息的教育移动应用应通过移动应用个人信息安全认证，规范数据全生命周期的管理。对要求统一使用的教育移动应用，在上线前应加强宣传和解读，对师生存在的疑问进行认真解答。鼓励高等院校通过购买社会服务等方式探索创新教育移动应用供给机制，提供优质的教育资源和应用服务。
6.《教育部办公厅关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》（教基厅函〔2018〕102号）2018年12月25日
http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201901/t20190102_365728.html
明确要求停止使用含有色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接，或利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的App。凡发现色情暴力、网络游戏、商业广告及违背教学规律等内容的APP立即禁用，同时要求引入学习类APP的学校严格控制数量，防止影响正常教学。

和校外培训机构相关的文件

1.《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》 2018-11-26
http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201811/t20181126_361474.html
加大跨部门联合执法力度，对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构要坚决予以查处，并提请市场监管部门依法吊销营业执照，消防部门要全面对校外培训机构开展消防监督检查，消除安全隐患。
完成各培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象等备案审核工作。
建立全国统一的校外培训机构管理服务平台。
2.国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见 2018年8月6日
http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201808/t20180822_345833.html
面向中小学生的校外培训机构开展非学历教育培训是学校教育的补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来，一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映强烈。

应用备案相关信息【重要】

教育移动互联网应用程序备案管理平台地址 https://app.eduyun.cn/
帮助中心 https://app.eduyun.cn/mapp/helpCenter/171（有些内容需要技术背景）
（1）业务系统是后台，APP是客户端。一个业务系统上，可以有多个APP。ICP备案和等保备案均以后台为主。
（2）备案流程
提供者备案：单位注册-提交申请-教育行政部门核验-发放备案号。
使用者备案：省级教育行政部门派发账号-单位填报-上级确认。
（3）自研自用？
自研自用，即自己开发，自己使用，不对本单位外人员开放使用的App。自研自用的App一般不登录应用商店，是管理的盲区。自研自用的教育App不用重复进行提供者备案，在使用者备案时补充提供提供者的信息。按照使用者逻辑进行管理，即行政主管单位对其进行指导、管理。
学校通过对成熟产品的个性化定制开发，并进行属地化部署，亦属于自研自用范围。如未本地部署，通过云端提供服务，则是使用者。
（4）（等保、ICP）提供者应在完成互联网信息服务（ICP）备案和网络安全等级保护定级备案后，进行提供者备案。
（5）各子公司（分公司）或分支机构开发的教育移动应用，由总公司统筹汇总并向总公司注册地的省级教育行政部门进行备案。
（6）账号互通：国家数字教育资源公共服务体系（https://system.eduyun.cn/），全国校外线上培训管理服务平台（https://xspx.eduyun.cn/），教育移动互联网应用程序备案管理平台（https://app.eduyun.cn/）。

教育App备案名单

名单已有好几批
W020200102676683183392.xls

专项行动

国家网信办2020“清朗”专项行动，联合教育部开展涉未成年人网课平台专项整治，依法严厉打击影响青少年身心健康的违法违规信息和行为。（“清朗”未成年人网络环境暨网课平台专项整治）
【其他专项行动难以完全举例】

事后处理措施

不合适的措施

大部分的“涉低俗”言论都被推给了用户发布，也有平台互相掐架，认为不良信息是竞争对手的恶意发布。
“审核不严”是大部分学习类app在问题曝光后常用的对外口径，企业的补救措施往往是下线部分功能或权限。但这样的做法并不能让家长和社会满意，孩子的学习和心理受到影响已经形成，亡羊补牢，为时已晚。

回应话术与声明

立即组织运营部、技术部、产品部、客服部等相关部门，对涉嫌违规内容进行了整改处理。
在事发时第一时间进行全面人工核查，在网信办通报之前，公司与杭州市网信办积极沟通并且做出整改汇报。为了杜绝此类问题发生，公司已严格加强了运营管理。

思考

1.中小学生思想道德教育的重要阵地，是否策划一些思想教育轻应用？
2.国家层面出台的政策很值得学习，虽然强调属地管理，但似乎属地管理较为被动，可能是由于业务水平不高；
另外不同学校信息化处工作人员的业务水平差异较大，捉摸不定。
3.内容审核范围扩大：头像，昵称，介绍，所有由用户发布的内容都需要加审核；
4.整合：应用泛滥，控制APP数量，作为平台，抢占先发优势；
5.定期更新：半年不更新则清退，科学的迭代计划和多版本管理；
6.个人信息安全认证：一份数据的生命周期，避免频繁采集；（来自《高等院校管理服务类教育移动互联网应用专项治理行动方案》）
7.信息安全：等保问题；研发、测试、运维多多关注；
8.隐私安全：隐私协议撰写，不过度索取权限；

智慧校园

教育APP监管有关信息整理