2021.12.7，陕西。

    要不是关注财税相关的公众号，我差点错过了一个大新闻。
    11月30日，我登录发票综服平台，发现登录比较慢，是不是还登陆不上；咨询了税务人员，是系统问题。等了一阵登陆上之后，发现界面发生了一些的变化，新增了一个“税务数字账户”的一级栏目，二级栏目也发生一点变化。
    当时感觉是不是税务系统又在憋什么大招，结果12月1日看到公众号的文章，才发现税务系统已经整了个大招。

    在同一天，三个省市发了三个内容一致的公告，阵仗看来的确不小：
    上海市税务局关于开展全面数字化的电子发票试点工作的公告 (chinatax.gov.cn)
    广东省税务局关于开展全面数字化的电子发票试点工作的公告 (chinatax.gov.cn)
    内蒙古自治区税务局关于开展全面数字化的电子发票试点工作的公告 (chinatax.gov.cn)

    通知内容大意是：为落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，决定在本地开展全面数字化的电子发票（以下称全电发票）试点。

    在发票综服平台升级说明中第一次见到“全电发票”四个字，开始感觉是不是专用发票、普通发票全部电子的意思，看到这三个省市的通知，才明白税务局又打破常规，另起炉灶，新建了一个“全电发票”的票种系列。
    说“全电发票”是一个系列票种，因为包括“电子发票（增值税专用发票）”和“电子发票（普通发票）”2种，这两种发票的样式更像是已经废止“通用机打发票”，显然不是去年新出生的“增值税电子专用发票”（电子专票）。
    而且，“全电发票”比“电子专票”更加数字化。在上海市的公告解读中是这样说的（当然另外两个省市的解读也是一样的）：

    （二）发票开具更便捷
    一是发票开具渠道更多元。（有网页端、客户端、移动端）
    二是发票服务“一站式”更便捷。（电子发票服务平台集成开具、交付、查验以及用途勾选操作，相当于集成了“增值税发票管理系统”、“增值税发票查验平台”和“增值税发票综服平台”的功能）
    ……
    四是“去版式”满足个性业务需求。全电发票可以选择以数据电文形式交付，破除PDF、OFD等特定版式要求，降低发票使用成本，提升纳税人用票的便利度和获得感。全电发票样式根据不同业务进行差异化展示，为纳税人提供更优质的个性化服务。（数据电文形式，没有特定版式，可差异化定制）
    ……
    （三）入账归档一体化
    一是通过制发电子发票数据规范、出台电子发票国家标准，实现全电发票全流程数字化流转，进一步推进企业和行政事业单位会计核算、财务管理信息化。
    二是发布电子发票数据规范和接口标准，开放电子发票服务平台接口方案，鼓励规模较大、信息化程度较高的企业改造ERP等财务软件直接对接，实现发票报销、入账、归档一体化操作。
    ——关于《上海市税务局关于开展全面数字化的电子发票试点工作的公告》的解读 (chinatax.gov.cn)

    同时，解读中也说明：全电发票报销入账归档，还是得按照《财政部 国家档案局关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（财会〔2020〕6号，以下称《通知》）和《会计档案管理办法》（财政部、国家档案局令第79号）的相关规定执行。
    也就是说，没有电子档案系统，或者不把全电发票电子件归档，一样是违规的。

    与“全电发票”配套的管理体系，本次也发生了较大变化：“全电发票”只设置了一段时间内的开具的所有发票的金额总额度，不限制开票数量，也没有单张开票金额上限（个人理解），而且没有税控设备，没有票种核定，甚至没有发票领用流程。可以说，税务局只抓管理核心（开票金额总额），放弃许多过去属于次核心的管理权限（有了信息化管理手段，终于可以从事前审批改为事后监管）；纳税人可以实现想开票就能开票，想怎么开就怎么开，金额总额度内想开多少就开多少（当然不能违法），纳税人的开票自由度发生了质变。

    “全电发票”还有一点比较特殊，就是虽然没有纳税人签章栏了，但是也不像“电子专票”新增了电子签章，电子件中也没有证书，“全电发票”校验完全是通过“电子发票服务平台”实现的。（至少本次文件和解读中都没有提到电子签章、证书的事情，解读中还专门说了一句：“可以选择以数据电文形式交付，破除PDF、OFD等特定版式要求”）

    好了，对“全电发票”的学习就到此为止了。
    通过学习，我们发现“全电发票”是一个新的票种，依托税务信息网络系统，它比“电子专票”更易上手。
    当然，受到《档案法》的约束，电子件的存档依然还是推广过程中的一大难点。
    对于税务部门乃至财政、档案部门，如何建设好数字政务系统，是一个绕不过去的题。本次“全电发票”也是有所创新（发票样式、开票限制方面），大家都可以借鉴参考。
    对于企业纳税人嘛，没买电子档案系统的可以再观望观望，毕竟财政部从2019年开始“电子发票无纸化报销、入账和归档试点”，现在只有10家企业已开始归档电子发票且具备验收条件，按照这个速度，推广电子票据的路还长着呢，所有不排除后续有创新性变化的可能。

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