破圈：从互联网营销到城市数字化转型
1.1.“场景”的概念兴起
近年来，“场景”成为了数字化领域的“热词”，从中央到地方持续加大部署。2021年3月15日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布,首次以独立篇章部署“加快数字化发展 建设数字中国”，并将“场景”提至前所未有的高度。在数字经济方面，强调“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势”、“构建基于5G的应用场景和产业生态”；在数字社会方面，部署“推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化”的任务。此外，以专栏形式重点部署智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居、智慧政务等“十大数字化应用场景”。
各大城市也将“场景”作为推进数字化转型的核心抓手。上海数字化转型提出要牵好场景应用这个“牛鼻子”，坚持以用户视角看待数字化转型需求，推出一批具有标杆示范意义的应用场景。浙江省数字化改革总体方案也提出建设跨部门多场景协同应用，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合。继杭州、郑州、上海等多个城市发布系列场景后，各地相继开展了城市数字化转型的场景建设工作，引领城市数字化转型进入新阶段。
图1：领先城市场景实践
资料来源：互联网
整理：中国系统现代数字城市研究院
1.2.“场景”的前世今生
如何理解“场景”？为何“场景”成为数字化的必谈之词？跨界来看，“场景”一词源于戏剧领域，是基于特定的时间、地点和人物，以人物活动为中心构建起特定的场景关系。2015年《场景革命：重构人与商业的连接》出版，提出未来的生活图谱将由场景定义，未来的商业生态也由场景搭建。一夜之间，“场景”成为互联网产品圈的高频词汇。“场景”在国外互联网公司被称为“scene”，对应的中文意思包括了地点、现场、实践、场面、情境等。相比于中文翻译过来比较中性化的“场景”一词来说，英文“scene”更具情感化色彩，是能够触发人物感情产生波动的所有外部客观存在，因此也成为了网络营销策略中的破局利器。
图2：场景概念衍变和推广
资料来源：中国系统现代数字城市研究院原创
在政府服务领域，场景化的思考和实践也由来已久。2007年《政府信息公开条例》颁布后，政府网站的三大功能定位逐步明晰，线上政务服务精益化成为深圳、北京等信息化领先城市的发力方向。深圳市政府网站率先推出场景式服务专题，选择面向公众的高频服务，以办事指南的要素梳理和解构为基础，细化办事事项包含的各类办事情形，把握事项逻辑关系，整理材料提交方式、获取渠道，明确审查要点、规范办事材料内容，提升服务精益化水平。以结婚登记为例，分拆出本地人和外国人登记、本地人和外地人登记等不同的场景，用户只需根据自身情况选择选项，即可精准获取对应办事要素，有效减少咨询和跑动次数。
上述政务服务精益化场景是在数据共享交换体系尚不完善的时代，从单部门的视角出发进行的服务最优化设计，服务深度停留在办事指南解构层面，“场景式”理念在当时并未得到广泛推广。直到2019年，杭州城市大脑从“治堵”到“治城”的升级，以48个应用“场景”成功破圈，“场景”才一举成为本轮城市数字化转型的核心抓手。
1.3. “场景”的内在逻辑
无论是互联网营销、政务服务还是城市治理，“场景”的内在逻辑都是高度强调“需求牵引”。与本轮城市数字化转型场景相比，虽然政务服务精益化场景从服务的深度和能级上都不可同日而语，但其共同点在于基于需求解析的信息重构和服务升级。经过前几轮数字城市建设的积淀，数据要素的流动更加高效、应用服务的触点更加多元，体制机制的建设更加成熟，面向城市需求的数字化供给能力大幅升级，赋予了本轮“场景”应用更多的想象空间。
进入新发展阶段，城市数字化“场景”的需求也在不断变革，从部门内部业务走向城市整体治理。2020年习总书记浙江考察时，明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。随着经济社会的发展和群众需求的提升，过去以部门自身业务需求为出发点的条线网络化的应用建设模式，已难以解决新时期城市治理的“痛点”。以市民企业、城市管理者关注需求为牵引，基于城市级治理平台整合、重构城市各种垂直系统与服务，打造跨部门、跨领域、跨层级协同的场景联动应用，通盘解决治理难题成为大势所趋。
图3：城市治理需求变迁
资料来源：中国系统现代数字城市研究院原创
经过多年的信息化建设，各级政府部门都建设了相当数量的业务系统，支撑各部门管理和服务职责。以北京市为例，市级业务系统数量近2000个，本轮再次启动大规模的场景建设，与原有各部门的业务系统建设是否存在冲突呢？
我们必须明确的是，“场景”应用的建设不是数字化的推倒重来，而是业务系统的大集成、大融合，必须充分利用现有各业务条线沉淀的数据和系统，避免重复投入建设。在此基础上开展流程再造、数据对接和资源整合，创新场景组合，才能灵活快捷、低成本地满足市民企业、城市管理者关注诉求。
探索：惠民、兴业、优政形成“爆款”场景
领先城市在“十三五”期间积极探索，围绕惠民、兴业、优政打造了一批效果显著的标杆场景，实现城市治理、城市服务和城市产业发展的突破。我们对近两年内在多个城市快速推广的“爆款”场景的建设要点和价值体现进行了简要的盘点。
2.1.疫情防控场景
疫情初期，上海、北京、杭州等大中型城市纷纷构建了疫情防控应用，打通交通、医疗、社区、运营商等多渠道数据，构建疫情数据分析模型，支撑外来人员管控追踪、密切接触者排查、专项整治等疫情防控工作落实，并持续改进支撑防控常态化工作。
2.2.政策直达场景
疫情期间复工复产的压力，催生了惠民惠企政策直达场景的建设，打通市监、人社、税务等多部门数据，一改过往政策落地周期长的痛点，实现政策兑付审核的秒批秒办。继杭州“亲清在线”在疫情期间的商贸补贴、疫情租房补贴发放等惠民惠企政策兑现中大放异彩后，郑州、德州等城市也明确提出2021年将重点发力惠民惠企的政策服务平台，为企业和个人提供政策精准推送、政策兑现不来即享、免申即享等服务。
2.3.普惠金融场景
为助力小微企业共抗疫情，强化普惠金融力度，各地政府与金融机构纷纷联合启动普惠金融场景搭建工作，以发改、财政、住房、税务、市监、能源等领域政务数据为核心数据源，以人行征信金融数据为补充，搭建信贷评估和决策支撑模型，实现信贷业务流程再造，提供普惠金融产品的线上融资申请、线上即时审批、线上协议签订及放款等全周期服务。
2.4.智慧停车场景
为缓解热门区域停车拥堵问题，归集停车热点区域停车场、路面交通信息等，分析商场、医院、办公区等热点区域周边停车场的车位利用率实时信息，实现停车精准诱导，提升通行效率。继杭州建设“先停车后付费”场景后，上海、郑州、德州等大中型城市也陆续启动了智慧停车服务的构建，以盘活全市停车资源为理念，全面提升静态交通管控。
2.5.交通治堵场景
在持续的城镇化过程中,城镇人口与空间规模同步迅速扩张,交通系统的承载能力面临着越来越大的挑战，一刀切的常态化交通限行作用有限，各大城市针对自身特点，纷纷开展了交通治堵探索。杭州的交通治堵领域上线一键护航、优驾自动容错、非浙A急事通、无感停车等多个应用场景，拥堵排名从2014年全国第2位降至第35位。北京市朝阳区CBD区域交通综合治理工程也计划吸引交通信号控制、高点视频监控等方面有技术实力的企业参与，着手解决困扰CBD区域多年的人车交织、电动车无秩序停放、交通混乱堵塞、交通违法行为多发等管理痛点问题。
2.6.智慧医疗场景
为减少疫情期间不必要的接触，进一步完善互联网问诊平台，提升数据共享力度，并充分对接公共信用平台、医保信息平台、医院HIS系统，打通电子健康卡数据、信用数据、医保数据等信息，通过刷脸认证、诊间电子档案调阅，代替原有医保卡和病历本，无需先付费直接进行检查、化验、取药、治疗或住院，系统自动进行医保各类基（资）金部分费用结算。郑州的120急诊医生在出发途中能调取患者既往病史，抵达现场后针对性检测并将患者生命体征数据实时传递到后方医院，实现“上车即入院”。
2.7.政务直达场景
针对弱势群体多、分布范围广、数字技能低、出门办事难等痛点，进一步下沉政务服务至基层社区，对接涉及高频民生事项的多个部门，打通各类基层网点终端联通市区办事服务平台，并提供代办贴心服务。目前各大城市纷纷开展了相关实践探索，推动政务服务下沉至“最后一公里”，增强群众获得感。
2.8.智慧文旅场景
随着国内疫情防控形势向好，旅游业迎来爆发式增长，打通个人身份认证、行动轨迹、预定信息等数据，借助移动支付、面部识别等技术，可有效提升旅游景区、文化场馆、酒店的管控服务能力。杭州目前已实现了游客在景点闸机上扫支付宝付款码的 20 秒入园服务，并通过在酒店大堂设置自助入住机，游客仅需“扫描身份、人证对比”“查找订单、确认入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速办理入住和退房，有效提升旅游服务体验。
2.9.城市云眼共治场景
针对违章停车、违章摆摊、占道经营、人群聚集等违规行为监管形式单一、人力不足的痛点，协同多个管理部门，融合城市各类感知前端视频，以视频智能分析研判模型为工具，对异常、违法违规行为进行智能监测预警、事件调拨处置和督查考核，积极探索“智慧”+“共治”的城市治理创新机制，推动城管工作由“人员巡查”向“城市眼”转变。杭州、济南、南昌等多个大中型城市开展实践，有效改善政府办事效率和辖区环境状况。
2.10.渣土车管控场景
针对渣土车未苫盖、道路遗撒和非法运营等行为监管困难的痛点，协同住建、交通、城管、交警、环保等多个管理部门，全面整合企业、车辆、驾驶员、工地运营准入信息，以及车辆实时监测信息，实现对相关违规行为、异常行为的自动化监测和调拨处置。目前深圳市、泸州市、南昌市等多个大中型城市已落地相关应用。
智慧交通。建设综合交通运输大数据中心，统筹省市两级综合交通运输运行协调和应急指挥平台，推动交通运输监测一体化、管理精细化、信息服务精准化，增强应急指挥决策分析能力，提高交通运输运行效率和安全水平。推动科技治超，建设全省治超联网管理信息系统，推进治超工作“全站点覆盖、全过程记录、全业务上线、全链条管理、全方位服务”。
智慧公安。升级新一代公安信息网、新一代公安物联网，优化公安大数据平台，完善公安大数据的网络基础设施、计算基础设施和新技术基础设施，构建公安大数据安全技术体系，建成公安信息化共性应用支撑平台。重点推进公安业务应用智能化，实现社会风险防控、指挥决策、治安防控、侦查实战、道安管理、为民服务、监督管理和警队建设等信息化整合共享与业务协同。 智慧司法。大力推进法院信息化建设，构建覆盖全省法院的智慧一体云网、主动安全体系和运维保障体系，深化以知识为中心、基于智慧法院大脑和司法数据中台的数据驱动和知识服务应用，提高司法业务智能化、协同化水平，促进审判体系和审判能力现代化。 智慧应急。建设全域覆盖的安全生产和自然灾害监测预警体系，实现自然灾害监测数据全部汇聚、风险早期识别、预测精细精准、预警靶向发布。建设应急指挥智能调度系统，形成跨部门、跨层级、跨地域的省市县乡四级统一的指挥调度体系。聚焦大灾大震和断电断网断路，建设应急通信网络，构建空天地一体的应急指挥体系。建立数据交换共享机制，实现信息资源汇聚融合与综合应用，建设反应灵敏的“应急大脑”。 智慧市场监管。全面拓展法人信息大平台服务功能，提升法人信息社会化应用价值。加快建成智慧市场监管平台，创新基于“互联网+”的市场政务服务、消费维权、知识产权保护方式。建设食品、药品等重要产品及质量基础设施监管平台。升级“两品一械”安全监管大数据中心体系，充分运用物联网、大数据和区块链技术手段，创新探索药品医疗器械化妆品品种追溯、风险管控等非现场监管新模式。 地方金融风险监测预警。加快建设省地方金融风险监测预警平台，按照省主建、市县共用、部门协同的处置方式，重点监测“7+4”类金融机构，全面监测涉众型非法金融活动的市场主体，构建新型“线索监测-预警处置-跟踪反馈”的闭环管理工作机制。建设基于人工智能、区块链等技术的金融综合服务平台，增强金融服务实体经济的能力。 基层协同治理信息化。完善省、市、区(县)、乡(镇)、村(社区)五级社会治安综合治理信息平台，推动基层网格信息与平台互联互通，提升社会治理协同化精细化水平。推动“互联网+政务服务”延伸至村(社区)，完善社区公共服务综合信息平台，为居民提供“一站式服务”。
更多智慧应用场景描述 参考《湖南省“十四五”信息化发展规划》
建成智慧水利大数据平台。通过视频监控平台、水利应急指挥中心、水利一张图、遥感遥测系统、智慧水利APP等应用，实现对雨情、水情、工情的实时监测； 建成智慧娄底信用信息共享与交换平台。通过信用大数据分析、信用信息政务应用等信用应用建设已构建“信用娄底131N模式（即一网三库一平台N应用）”，并从公安、交通等30多家委办局单位采集到143余万条信用数据，实现了与国家、省信用信息共享与交换平台的数据对接； 启动建设市综合交通运行协调与应急指挥系统。通过对综合交通运行监测与预警系统、交通应急处置协调系统、综合交通大数据分析系统、综合信息服务系统、交通业务管理系统等5大应用系统的建设，实现综合交通精细化监测、便捷化操控、科学化决策、高效化指挥；文化惠民彰显担当。
智慧城市。结合大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动智慧城市应用演进升级。在城市建设管理中，借助5G网络打造城市大脑，融合智慧政务、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧电力、智慧社区等城市功能单元，增强城市运营和治理能力。充分发挥5G高性能无线网络能力，将智慧城市建设与5G网络相结合，促进城市经济建设和社会效益快速增长。〔责任单位：市工信局、市卫生健康委、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局（市人防办）、市民政局、市城管和综合执法局、市交通运输局、市文旅广体局、市行政审批服务局〕
——《郴州市人民政府办公室关于印发《加快推进全市5G网络建设和应用的实施方案》》
智慧公共服务： 建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、 安居等专业性应用系统建设， 通过提升城市建设和管理的规范化、 精准化和智能化水平， 有效促进城市公共资源在全市范围共享， 积极推动城市人流、物流、 信息流、 资金流的协调高效运行， 在提升城市运行效率和公共服务水平的同时， 推动城市发展转型升级。
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