盐铁论

国家职能的定义

  • 国家职能与税收规模存在必然联系。

    向谁征税

  • 直接税 - 向田亩征税。

    征税的方法

  • 鱼鳞册（财产税） - 田亩统计册，根据鱼鳞册征田赋。

  • 黄册（人头税）- 人口统计册，根据人口征兵役与徭役。

盐铁会议

  • 恒宽和霍光的盐铁争论。
  • 任何政策都有其边际范围。
  • 类比汉匈战争与美国发动的现代战争（朝鲜战争、越南战争、伊拉克战争、阿富汗战争），都存在超出能力边界之嫌。

盐铁专营利弊

桑弘羊提出盐铁专营。

利

  • 获取中央政府对匈奴开战的经费问题。

  • 削弱了独角兽与地方豪强的内在经济基础，稳定了汉朝。

    弊

  • 由于战争过于持久、庞大，由向独角兽们获取财富，转变为老百姓的负担（铁价、盐价）。

  • 盐铁国营必然导致走私盛行。
  • 国营企业的官吏容易滋生腐败。

自由大宪章

1215年爆发自由大宪章运动。
英国由于大宪章，获得了充裕的财政收入，强大海军（抵挡法国），800年未被外侵，300年没内战。

  • 宪章 - 限制王权。
  • 金雀花王朝，当时的英王约翰与英格兰的二十五个领主达成的协议。
  • 800年前英国处于农奴制，二十五个领主向英王提供税收。由于英王生活糜烂，胡乱花钱，二十五领主决定派二十五男爵戴剑议税。
  • 由此形成的议税会议逐渐形成议会的雏形。宪政初始的意思是贵族对国王权利的一种限制规范，后来二十五男爵由简单的议税逐渐走向议政。
  • 皇家度支（皇家的财务总监）由于跟国王穿一条裤子，固催生了一个管家的角色——首相。故此，宪政成了。
  • 启示：税政的源泉或者说税政的发起，在很大程度上实际是一种博弈（纳税人与政府或者与王的博弈）。博弈的结果形成了一种税政。

税政

税政是覆盖了税收立法、司法、行政的完整体系。
优异、先进、系统的税政决定一个国家的文明程度，是否为良治。
看上去与民主有联系，但税政≠民主。民主国家不一定有良好的税政，如印度、俄罗斯、美国貌似存在民主制度，但税政的立法权出了问题。
好的税政决定了军政和民政。

税政的司法权

  • 美国
    • 财政部有武装部队、税务法庭、税务检察院，整个税收的司法体系是独立且垂直。
    • 中央税收是一插到底，监管每一个人的财产状况、收入状况和纳税情况，是社会治理的重要过程。
  • 中国
    • 借助于地方的公检法系统，而地方的公检法受制于地方政府，如此该系统很难完成使命，由此催生了监察部和中纪委。

      税政的行政权

      税务即税政的行政权。

税政改革

任何政策（包括税政、宪政）都有其生命周期。

参考

卢麒元：税政改革——不流血的革命（1/4）
以史为鉴，可知兴替！《盐铁论》硬核研究（全集）